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En un contexto de creciente debilidad, ETA se muestra dispuesta a marcar un punto de inflexión en su historia. El 2 de noviembre de 2004 se filtra una carta dirigida por seis presos etarras (entre ellos los históricos Francisco Mujika Garmendia, Pakito; Iñaki Arakama Mendía, Makario, e Iñaki Bilbao, Iñaki de Lemona) a la dirección de la banda abogando por el abandono de las armas. En el entorno político, la 'Declaración de Anoeta' marca la apuesta de Batasuna por los métodos pacíficos en la búsqueda de soluciones políticas. El 22 de marzo de 2006, ETA anuncia un "alto el fuego permanente" Mientras, las causas judiciales siguen su curso. La más importante, tras la ilegalización de Batasuna en tiempos del PP, la que lleva el Juzgado Central de Instrucción número 5 y en la que se investiga la subordinación de Batasuna a ETA y la supuesta financiación de la banda terrorista a través de las 'herriko tabernas' controladas por la formación ilegalizada. 41 personas son procesadas.