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Los primeros años de Gobierno socialista fueron también los más negros de la historia de ETA. Atentados como los de Hipercor o la casa cuartel de Zaragoza sumaron decenas de víctimas como consecuencia del terror indiscriminado acordado por la dirección etarra. Durante esta etapa comenzaron a ganar relevancia las acciones del Grupo Antiterrorista de Liberación (GAL), el exponente más claro de la guerra sucia contra el terrorismo, que entre 1974 y 1989 se cobró 60 muertos en el entorno de ETA.

La actividad antiterrorista al margen de la Ley entorpeció la colaboración con las autoridades francesas y dio alas a ETA en su estrategia de extensión del terror.